苏家屯区:创新改革开启产城融合振兴路

2016-05-19 07:24 沈阳帅正 记者

 

 

 核心提示

  当国家新一轮东北振兴的大潮奔涌而来之时,苏家屯区的区位优势从未像现在这样凸显:位居沈阳经济区的几何中心,是沈阳南大门,是沈阳连接南部城市群的桥头堡,是沈阳建设国家中心城市、实施大浑南战略的重要产业承载区,区域优势彰显,发展潜力无限。

  苏家屯区的战略机遇同样令人啧啧称羡:在国家和省市产城融合、全面创新改革、沈大自主创新示范区、中德高端装备制造产业园、沈阳申报国家自由贸易区、沈阳空港经济区等战略中,都有着不可或缺的重要地位。

  时不我待,机遇稍纵即逝。处于利好叠加的苏家屯区,发展的激情再度燃烧!以创新改革为驱动,以“一园三城”为主战场,以激发企业项目内生发展动力为核心,勇立振兴的潮头。产业竞相发展,城市管理升级,政府服务创新,展开苏家屯区的建设版图,一座“大城崛起”的雏形清晰可见。

  爬坡过坎,行稳致远;振兴决战,看我苏区!

  未来五年

  全区经济社会发展目标——

  专注打造“金属材料基地、会展商贸之都、空港商务之城、工业设计硅谷、生态幸福新区”,建设成为沈阳新的税源和消费中心、沈阳经济区新的经济增长极,最终成为国家产城融合战略可复制、可推广的示范区。到2020年,公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番,常住人口城镇化率达到73%,生态环境进一步优化,城市服务功能不断完善,如期全面建成小康社会。

  未来五年

  全区政府工作思路——

  以经济发展、民生改善为主线,以创新改革为抓手,全力实施“1357”发展战略。围绕“一个中心”,即围绕提高经济发展质量和效益这一中心;立足“三大驱动”,即立足创新驱动、开放驱动、市场驱动;坚持“五个优先”,即优先发展高端金属新材料产业、优先发展会展商贸产业、优先发展空港商务产业、优先发展工业设计和智能装备产业、优先发展税源总部和楼宇经济;完成“七大任务”,即做精发展空间、做强要素保障、做大税源产业、做优生态环境、做实社会民生、做新体制机制、深化“PPP”运作。

  立足产城融合

  建设“一园三城”

  今年是“十三五”开局之年,也是苏家屯区抢抓机遇、爬坡攻坚、全面振兴发展关键期,对此,苏家屯区将紧紧抓住自身独特优势、潜在优势、后发优势的集中释放期,继续坚持开放创新,科学运营,实干干实,立足“产业立区、产城融合”,重点建设“一园三城”,全力建设国家产城融合示范区。

  全力抓实产业升级。推进工业转型升级,着力构建“1+3+4”工业发展体系,大力发展工业设计产业,提升做大烟酒食品、能源热电、电力电器三大支柱产业,培育壮大智能家居、智能装备、金属新材料、新能源汽车及高端汽车部件四大战略新兴产业,开展“三个一批”振兴行动计划。智能升级一批,做大做强一批,培育发展一批。推进服务业提档升级,着力构建“2+3+4”现代服务业发展体系。开展加快服务业发展三年行动计划。推进农业增效升级,着力发展设施型、休闲型、外向型、智慧型、生态型等“五型”都市农业。大力发展“互联网+”智慧型农业,加快农业技术推广和电子商务平台建设。

  全力抓实空间优化。夯实规划设计,夯实基础设施,夯实智慧城市建设。推进“一园三城”重点基础设施建设。加快推进和实施迎春北街、会展东街、雪松西路、加林路西段、临空一号路、中央大街南段、四环沿线“五横一纵”等道路及管网建设。加快启动会展中心二期、雪松路跨沈大高速桥、中央大街跨浑河桥等重大工程建设。协调启动地铁4号、6号、10号线和会展中心交通枢纽规划建设。

  抢先抓早,确保市重点项目按进度开复工。创新模式,强化政企合作招商,坚持项目准入“三有五评”,深耕欧美、港澳台、长三角、珠三角等国内外重点区域。创新服务方式,优化并联审批,精简审批程序,压缩审批时限,全力解决制约项目开工的手续办理问题。

  全力抓实社会民生。发展社会事业,深入推进教育现代化,实施数字化校园建设工程。实施智慧医疗工程,完成居民健康“一卡通”信息平台建设。改善民生环境。围绕百姓安居,实施21个老旧住宅小区和10万平方米“暖房子”改造工程,实施惠及1万户居民的燃气改造和惠及1.2万人的农村饮水安全工程。围绕环境提升,推进老虎冲垃圾填埋场周边环境综合治理,加大节能减排工作力度,深入开展“蓝天行动”。

  全力抓实创新改革。创新行政管理体制机制,进一步转变政府职能,适时组建行政审批局,全面提升行政效能。创新城市管理体制机制,立足“建管分离”、“干管分离”,加快推进城市管理体制机制改革,积极探索卫生扫保、道路养护、垃圾处理等城乡公共服务市场化运营模式。创新科技驱动体制机制,制定出台扶持政策,鼓励组建产业科技创新联盟,加快推进华夏幸福太库(沈阳)创业谷、五洲城电商创业大厦等“大众创业、万众创新”基地建设,构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间。


  产城融合

  “一园三城”四箭齐发筑“大城”

  城市作为天生最活跃的经济体,没有产业支撑,即便再漂亮,也是“空城”;产业没有城市依托,即便再高端,也只能“空转”。如何将“产”与“城”有机结合,通过现代产业的集聚,推动城市建设的升级和民生幸福的攀升,成为苏家屯区决策者孜孜求索的命题。

  作为辽宁省唯一新型城镇化示范区,苏家屯区又开启“国家产城融合示范区”建设的新征程,这是该区发展历史上面临的最大机遇。为此,苏家屯区以沈阳金属新材料产业园、沈阳国际会展商贸城、沈水生态科技创新城和沈阳国际空港商务城这“一园三城”为载体空间,集聚产业、吸纳人口,着力打造经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区,积极探索东北乃至全国产城融合建设的新路径与新示范。

  可以说,此时的苏家屯区比历史上任何时期都更接近大城崛起的战略理想,幸福城市的升级版呼之欲出。

  科学规划 勾勒产城融合新蓝图

  苏家屯区决策者坚持“全域规划、重点突破、示范引领”发展原则,大手笔、高标准、高起点编制全域总体规划,重点编制“一园三城”战略规划,专注打造产城融合重点发展空间,不断完善全区“一张图、一盘棋”的科学规划体系。

  沈阳金属新材料产业园,规划面积22平方公里。模式为“产学研用”相结合,打造航空航天、汽车零部件、医疗器械、能源电力及研发设计等五大重点应用领域的金属新材料产业集群,建设国家新材料高技术产业基地。

  沈阳国际会展商贸城,规划面积24平方公里。按照“展贸、港贸、工贸联动”和“产城融合”发展模式,以会展商务、专业市场、电子商务、智能物流、总部基地为主导,以临空保税、酒店公寓、高端住宅、生产加工、研发设计为配套,建设大型现代商贸城市综合体,最终打造成为东北亚国际商贸枢纽。

  沈水生态科技创新城,规划面积18平方公里。采取“PPP”模式与华夏幸福合作建设,主动融入中德(沈阳)高端装备制造产业园发展战略,重点引进现代都市工业和生产性服务业项目,专注打造国际工业设计中心。

  沈阳国际空港商务城,规划面积12平方公里,是沈阳空港经济区重要组成部分,重点打造功能完备、体系健全、产城融合发展的东北国际空港商务中心。

  “一园三城”产业空间格局由此全面拉开,为产城融合深度发展勾画出清晰的蓝图。

  功能完善 城市建设打造“升级版”

  城市的变化得益于环境、交通以及基础设施建设等几大要素的提升。一份数据显示,苏家屯区近三年来基础设施和公共设施建设的投入达到百亿以上,这比过去该区十几年基础设施投入的总和还要多。难怪很多来苏家屯区投资兴业的人都感叹:数载建设,沧海桑田,这里早已不是昔日传统市区的外延,而是拥有崭新发展模式和投资环境的高端新城区。

  记者了解到,正在崛起的“一园三城”已累计投入100多亿元用于基础设施和公共设施建设。水、电、气、热、讯等市政设施全覆盖。沈水见学公园、幸福国际学校、文化艺术中心、启蒙之光图书馆等公共设施起点高、标准高、功能全,有的甚至达到国际一流水准,成为城市的“新地标”、新样板。

  复合型的交通网络基本形成,四环快速路、旅游产业大道,与沈大、沈丹高速,沈本、沈营和规划建设中的“四纵三横”地铁轨道,构建了东西贯通、南北互连的域内外大市政、大交通格局,交通枢纽城市成为该区又一张亮丽的“城市名片”。

  产业契合 项目扎堆名企集聚

  作为“大浑南”战略的重要组成部分,苏家屯区的增值预期获得公认,产业发展和城市建设的高度融合,环境建设与企业发展的深度契合,吸引项目扎堆、名企汇集。其中总投资超百亿元项目4个,总投资超十亿元项目19个……一批世界500强、国内百强、上市龙头企业纷纷加盟,产业项目集聚态势强劲。

  目前,沈阳金属新材料产业园已落户项目26个,形成了以投资22亿元中铝集团沈阳新材料加工基地、投资10亿元中意智能家居产业园等项目为龙头的新材料产业集群;沈阳国际会展商贸城已落户项目37个,形成了以投资231亿元奥园会展国际城、投资200亿元五洲商贸城等项目为龙头的会展商贸产业集群,格力电器东北总部、闽商总部大厦等一批总部税源项目签约落地,苏宁易购商业综合体、桃李面包总部基地等项目今年开工;沈水生态科技创新城已落户项目20个,形成了以投资65亿元沈阳国际工业设计硅谷、投资10亿元奥钢联国际汽车部件加工等项目为龙头的高端装备设计制造产业集群,国际生命健康城医康养项目今年开工建设,将牵动医康养产业集聚发展;沈阳国际空港商务城已落户项目7个,形成了以投资128亿元南航-绿地航空商务城、投资12亿元普洛斯空港商务物流园等项目为龙头的现代空港服务业产业集群,总投资45亿元华润沈本循环经济产业园今年开工。


  创新改革

  多措并举激发发展新活力

  改革,只有改革,才有出路;只有改革,才能实现跨越式发展。

  近年来,苏家屯区牢牢抓住思想观念这个总开关,坚持改革创新、敢想敢试的理念始终贯穿在苏家屯区谋发展、促振兴的建设全程。打破思维定式,扯断思想障碍,转变政府职能,以思想促行动,以观念促发展,一系列改革举措,为该区探索出市场化建设产业新城的崭新模式,成为全市乃至全省的新样板。

  创新开发模式 让企业成建设“主角”

  政府引导、市场主导、企业运作、合作共赢。在“一园三城”开发建设中,苏家屯区打破原有的基础设施、公共设施单一由政府开发建设的模式,引入社会资本,共同开发建设。沈水生态科技创新城便是引入上市公司华夏幸福,成功实施PPP运作模式的典范。

  三年来,华夏幸福累积投入64亿元,以强大的资金投入,高速度、高质量、高水准地建成医院、学校、规划馆、图书馆、艺术中心等十余项基础设施和公共设施项目。同时,汽车核心零部件产业园、智能装备产业港等产业园区也盎然生长。其中,汽车核心零部件产业园已入驻投资5亿元的奥钢联、投资8亿元的华安钢宝利等世界500强企业,智能装备产业港已入驻德国凯格、德国易马、日本三樱等17家企业,一座产城一体、产城融合的现代新城拔地而起。

  这样的城市建设速度、产业发展速度,对于过去仅靠财政资金投入的城市建设来说,几乎不可能实现。而今,“PPP”模式的创新破解了建设的瓶颈,走出了新城建设的新天地。在产业发展、城市建设、民生保障等方面,做出了产城融合的有益探索。

  据悉,该区还将全方位推进多形式、多领域“PPP”运作,深化“以商招商”、“产业链招商”模式,使社会资本成为新常态下激发区域经济增长的最强动力。

  转变政府服务 效能更高环境更

  思想的大门打不开,发展的大门就打不开。

  苏家屯区以转变政府职能为核心,突破利益藩篱,坚持审批做“减法”,服务做“加法”,不断加大对企业的服务力度,提高服务效能,全面清理、规范行政审批事项,让投资环境更优。两年来,共清理规范审批项目72项,由原来的212项缩减到现在的140项,将企业投资项目审批时限从市里规定的30个工作日,压缩至23个工作日,效能提高使经济活力显著增强。

  创新城市管理 探索智能化精细化

  苏家屯区创新工作方式,转变“重管理、轻服务”的市场干预思维,推进城市管理创新。

  创新城市管理体制。制定出台《关于进一步加强城市综合管理的实施意见》,建立智能化、精细化、网格化、常态化的城市管理机制。立足“建管分离”、“干管分离”,加快推进城市管理体制机制改革,积极探索卫生扫保、道路养护、垃圾处理等城乡公共服务市场化运营模式。

  夯实智慧城市。整合优化资源,成立大数据管理中心。制定出台《关于进一步完善智慧城市建设领导体制和工作机制的实施意见》,编制完成智慧城市总体规划和专项规划。推进“城市管理、信息服务、网络运营”三大数据公共平台建设。推进涉农街道有线网络数字化改造、市民公共服务中心智能化提升等智慧便民工程。全力培育和引进智慧产业龙头项目,加快“三港一中心”智慧园区建设。以沈水生态科技创新城为试点,打造智慧城市样板。


  放手发展

  汇聚名企的聚变力量

  产业是经济命脉,项目是发展引擎。一个区域的发展固然离不开招商吸引进来的世界500强、央企国企等重量级项目,他们对区域经济的拉动和影响重大而深远。而不忽视现有企业的转型升级,积极扶持企业拓展更大市场空间,挖掘激发更大发展潜力,助力企业更上一层楼,同样是一个区域决策者谋略、远见与担当的智慧选择。

  近日,在记者走进十余家苏家屯区本土企业深入采访时,不时听到一个个政府躬身服务、助力企业发展的“成长故事”,正是这样的智慧参谋,激活了一个个本土企业不断创新、不断发展的内生动力,构成了苏家屯区经济发展上的一道美丽风景,成为沈阳新一轮振兴不可忽视的力量。

  沈阳金山能源股份有限公司金山热电分公司是隶属于中国华电集团公司的一家“国”字号企业,无论供热能力、超净排放都是全省一流,但大量供热用水一直是企业较大的一项成本开销。对此,苏家屯区主要领导深入企业调研,为企业出谋划策,将该区污水处理厂特许经营权转让给金山热电,此举既解决了污水处理厂大量中水自然排放的浪费,又为金山热电使用中水供热节约了生产成本,两个完全不搭界的项目,在苏家屯区决策者的智慧安排下,成功取得了多赢的效果。金山热电一年仅用水一项就节约1800多万元,大大地降低了运营成本。与此同时,金山热电还创新地对污泥进行了掺烧,进行无害化处理,避免了污泥对土壤、地下水的二次污染。至此,金山热电形成了一条集发电、供热、供汽、污水处理、中水回用、污泥掺烧、灰渣综合利用于一体的循环经济产业链。

  可以说,政府服务不仅为企业聚智添力,更为循环经济产业打造了全新“范本”。

  新生活集团沈阳化妆品工厂是在苏家屯区“土生土长”21年的韩国独资企业。21年来,该企业从占地仅2万多平方米的小工厂发展成为如今包括上海、青岛等多家企业的集团公司,产品涉猎化妆品、保健食品及生活用品等达300多品种。去年,全集团销售额达到26亿元,为苏家屯区贡献税收1.2亿元。

  面对如此一个占地面积小、集约高效、绿色环保,对地方经济贡献又如此巨大的企业,苏家屯区主要领导多次到企业调研,帮助企业寻求发展空间,谋划未来走向,构建总部基地建设。南京南街一块占地达70亩的土地即将成为该企业“都市工厂”的新址,一座超豪华的总部基地将成为沈阳化妆品企业的新标杆。该企业一负责人深有感慨地说,“多年前,因为对苏家屯区有感情,我们选择在这里发展;现在区政府的大手笔支持我们企业发展,又让我们看到美好的未来。”

  “想企业之所想,急企业之所急”。一路保姆式的服务,任何一个企业都会安心、放心、舒心地留下来,发展好。

  2015年,在区委、区政府的大力支持下,桃李面包、天众合金、嘉德联益3家本地企业成功上市,8家企业跻身全市纳税百强……苏家屯区用企业发展的飘红业绩,交出了一份开启振兴之路的漂亮答卷。

  本版撰稿 李莉 高志广

  本版图片由苏家屯区委宣传部提供

       新媒体编辑唐晓诗